INTEGRACIÓN Y DESINTEGRACIÓN - PARTE II
Integración y desintegración en un contexto de reconfiguración mundial
Autor: Marcelo Javier de los Reyes*
Nota original: https://saeeg.org/index.php/2021/11/13/__trashed/#_edn1
Continuación de PARTE I
La integración en América
Como se ha mencionado ut supra, en la década de 1950 se inicia el proceso de integración en Europa pero también por esos años el entonces presidente de la Argentina, general Juan Domingo Perón, también aspiraba a lo mismo en nuestra región. El 11 de noviembre de 1953, en la entonces Escuela Nacional de Guerra —dependiente del Ministerio de Defensa—, el presidente Perón pronunció un discurso que permaneció como “Documento Reservado” (secreto) hasta 1967, año en que fue dado a conocer públicamente, conocido como “Unidos o Dominados” [1].
En esa oportunidad,
Perón dijo que “Las organizaciones humanas, a lo largo de todos los tiempos,
han ido, indudablemente, creando sucesivos agrupamientos y reagrupamientos” y
partiendo “desde la familia troglodita” se explayó hasta medio siglo después al
afirmar que “hay quien se aventura ya a decir que para el año 2000 las
agrupaciones menores serán los continentes”. Invocando la “superpoblación” y la
“superindustrialización”, avizoraba los problemas económicos, políticos y
sociológicos que afectarían a la humanidad y que la “lucha fundamental en un
mundo superpoblado” sería, en primer lugar, por los alimentos (“la comida”) y,
en segundo, por las materias primas, por lo que “la lucha del futuro será cada
vez más económica”. Esta perspectiva, aseguraba, que la región tenía una
“ventaja inicial” pero, por las mismas circunstancias, divisaba una gran
amenaza.
Tras
reconocer los errores propios de los primeros gobiernos de la Argentina,
aseguró que estaba dispuesto a poner “toda nuestra voluntad real, efectiva, leal
y sincera para que esta unión pueda realizarse en el Continente”, habida cuenta
que pensaba “que el año 2000 nos va a sorprender o unidos o dominados”. Al
promediar su discurso expresó:
La República Argentina
sola, no tiene unidad económica; Brasil solo, no tiene tampoco unidad
económica; Chile solo, tampoco tiene unidad económica; pero estos tres países
unidos conforman quizá en el momento actual la unidad económica más
extraordinaria del mundo entero, sobre todo para el futuro, porque toda esa inmensa
disponibilidad constituye su reserva. Estos son países reserva del mundo.
De
este modo había lanzado su propuesta del “ABC”, la “necesidad de la unión” de
Argentina, Brasil y Chile. A ella luego se sumarían los demás países de la
región. Esto lo llevó a conversar —tiempo antes— con los presidentes de Brasil
(1951-1954, su última presidencia) y de Chile, Getulio Vargas y el general Carlos
Ibáñez del Campo (1952–1958, segunda presidencia), respectivamente. Ambos
estuvieron absolutamente de acuerdo pero había que vencer “intereses”
sectoriales en esos países. Sintetizando la explicación de la negociación que
llevó a cabo Perón, logró firmar el tratado en Chile con el general Ibañez pero
las presiones internas en Brasil impidieron que el presidente Vargas pudiera
llevar adelante su objetivo. El gran enemigo de la Argentina, el ministro de
Relaciones Exteriores de Brasil, João Neves da Fontoura, reaccionó
inmediatamente en contra del tratado firmado por Perón e Ibañez. Vargas tenía a
sus enemigos dentro de su propio gabinete.
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Juan Domingo Perón con el presidente Carlos Ibáñez del Campo, en oportunidad de su visita a Chile, donde suscribieron el convenio que consagró la unión económica de ambos países y cuyo objetivo era la integración americana. Fue el hito para la creación del ABC (Argentina, Brasil y Chile), el antecedente del actual MERCOSUR. |
El presidente Getulio Vargas se suicidó el martes 24 de agosto de 1954 de un disparo en su habitación del Palacio de Catete, en Río de Janeiro. Dejó una carta testamento que cerraba de la siguiente manera: “Serenamente doy el primer paso al camino de la eternidad y salgo de la vida para entrar en la historia”. El “ABC” no se concretó.
La
idea del general Perón, también había sido considerada a principios del siglo
XX por el Barón de Río Branco (José Maria da Silva Paranhos Junior), en
oportunidad de estar al frente de la cancillería de Brasil en el marco de una
tensa relación entre la Argentina y Brasil. La propuesta se la formuló al
presidente Roque Sáenz Peña.
En
1915, se firmó el Tratado del ABC como un mecanismo destinado a frenar conflictos,
pero nunca entró en vigor debido a que la Cámara de Diputados argentina nunca
lo aprobó. Sin embargo, en 1914, el ABC ya había sido protagonista a escala
continental al mediar en el conflicto internacional que se produjo entre México
y los Estados Unidos.
Hacia
fines de la década de 1950, se inició una política desarrollista en Brasil y
Argentina, países presididos por Juscelino Kubitschek y Arturo Frondizi,
respectivamente, quienes iniciaron la “integración sin bloque” [2].
La institucionalización vendría después. Recién el 18 de febrero de 1960 se
firmó el Tratado de Montevideo que dio origen a la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) zona
de libre comercio constituida por once países latinoamericanos (Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y
Venezuela) que el 12 de agosto de 1980 se transformaría en la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI). La ALALC buscaba eliminar gradualmente
las barreras comerciales interregionales con miras a acelerar el desarrollo
económico de los países de América Latina y que, al mismo tiempo, se les diera
un tratamiento especial a aquellos países considerados como de menor desarrollo
económico relativo [3].
El objetivo era perfeccionar una Zona de
Libre Comercio en un máximo de doce años a partir de la entrada en vigor del
Tratado, eliminado progresivamente los gravámenes aduaneros y cualquier otro
tipo de restricción al comercio.
Desde entonces el proceso de integración se
expandió por todo el continente.
Un paso trascendental fue la “Declaración de
Iguazú”, del 30 de noviembre de 1985, documento firmado por los presidentes de
la República Argentina, Raúl Ricardo Alfonsín, y de la República Federativa del
Brasil, José Sarney, en Foz do Iguaçu, Brasil. Entre los numerosos temas
abordados en oportunidad de la inauguración del puente internacional “Tancredo
Neves”, que une la ciudad de Puerto Meira en el Brasil con la de Puerto Iguazú
en la República Argentina, ambos mandatarios hicieron referencia a “los
complejos problemas derivados de la deuda externa, del incremento de las
políticas proteccionistas en el comercio internacional, del permanente
deterioro de los términos del intercambio, y del drenaje de divisas que sufren
las economías de los países en desarrollo” [4],
“la urgente necesidad de que América Latina refuerce su poder de negociación
con el resto del mundo, ampliando su autonomía de decisión”, “señalaron la
especial importancia del Atlántico Sur para los pueblos sudamericanos y
africanos y expresaron su firme oposición a cualquier tentativa de transferir a
la región, que debe ser preservada como zona de paz y cooperación, tensiones
este-oeste, en particular a través de medidas de militarización”, el presidente
Sarney reiteró el histórico apoyo del Brasil a los derechos de soberanía
argentina sobre las islas Malvinas y expresaron su firme voluntad política de
acelerar el proceso de integración bilateral, para lo cual “decidieron la
creación de una Comisión Mixta de alto nivel de cooperación e integración
económica bilateral, presidida por sus Ministros de relaciones Exteriores”.
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Declaración de Iguazú. Los presidentes José Sarney y Raúl Alfonsín. |
Este encuentro fue un hito fundamental porque
dio inicio a un proceso de integración entre Argentina y Brasil que años
después llevaría al establecimiento del MERCOSUR, y a la creación de la Zona de
Paz y Cooperación del Atlántico Sur, establecida en 1986 a través de la
Resolución 41/11 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, y de la que
forman parte 24 países, Argentina, Brasil y Uruguay por el lado americano y 21
países del litoral atlántico africano.
El 26 de marzo de 1991 se firmó el Tratado de Asunción entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en Asunción, la Capital del Paraguay, por lo que lleva su nombre. Conforme a este Tratado, los Estados Partes decidían establecer un Mercado Común a partir del 31 de diciembre de 1994, el que recibiría por nombre “Mercado Común del Sur” (MERCOSUR). El 4 de julio de 2006 Venezuela se incorporó como quinto miembro del MERCOSUR pero fue suspendida en 2017 acorde con lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 5° del Protocolo de Ushuaia. En la actualidad, Bolivia se encuentra en proceso de adhesión. Este Mercado Común implica:
- la libre circulación de bienes, servicios y
factores productivos entre países, mediante, entre otros, la eliminación de
aranceles aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de bienes
y cualquier otra medida de efecto equivalente;
- el establecimiento de un arancel externo
común y la adopción de una política comercial común en relación con terceros
Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones en foros
económico-comerciales regionales e internacionales;
- la coordinación de las políticas
macroeconómicas y sectoriales entre los Estados parte —comercio exterior,
agrícola, industrial, fiscal, monetario, cambiario y de capital, servicios,
aduanas, transportes y comunicaciones y otras que se acuerden— a fin de
asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados parte, y
- el compromiso de los Estados parte de
armonizar su legislación, en las áreas pertinentes, para lograr el
fortalecimiento del proceso de integración [5].
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| Datos macroecnómicos del MERCOSUR. Fuente: Expansión, https://datosmacro.expansion.com/paises/grupos/mercosur |
A pesar de ciertos desacuerdos políticos entre los miembros del MERCOSUR, se han cumplido treinta años de la firma del Tratado de Asunción y el bloque está entre los más importantes del mundo. No obstante, el bloque parece no haberse adaptado a la evolución internacional y hoy se encontraría sin un rumbo claro.
Precisamente, al conmemorarse el 30º
aniversario, las diferencias estuvieron presentes. El presidente de Uruguay,
Luis Lacalle Pou “reconoció que la actividad y producción del MERCOSUR pesa en
el concierto internacional, pero remarcó que ‘no debe ser un lastre’”, “un
corsé en el cual Uruguay no se pueda mover” [6].
El presidente uruguayo manifestó su confianza en los países del MERCOSUR en el
concierto internacional pero consideró que era “tiempo de avanzar”, que “se
debía profundizar la zona de libre comercio, rever el arancel externo común que
se ha perforado una y mil veces y la concreción de las hidrovías, entre otros
aspectos” [7].
Del mismo modo, “se refirió a la apertura y flexibilización del acuerdo
regional”, en el marco las negociaciones con la Unión Europea.
La referencia al lastre generó una fuerte y
desafortunada respuesta por parte del presidente argentino, Alberto Fernández,
pero el cruce puso en evidencia las diferencias, que no es la primera vez que
son manifestadas desde Uruguay.
Además del MERCOSUR, otros procesos de
integración se han dado en el continente.
En 1992 Canadá, Estados Unidos y México
conformaron una zona de libre comercio, North American Free Trade Agreement
(NAFTA) que entró en vigor el 1º de enero de 1994. El NAFTA o TLCAN, por sus
siglas en español, eliminó inmediatamente los aranceles sobre la mayoría de los
bienes producidos por las naciones signatarias. A partir de ese tratado,
Washington procuró crear un espacio continental, el Área de Libre Comercio de
las Américas (ALCA), que se inició en 1994 con la participación de treinta y
cuatro países. El propósito era lograr la eliminación gradual de los obstáculos
al comercio y de la inversión en los países de América, a la vez de frenar los
procesos de integración como el MERCOSUR.
Esta iniciativa encontró su freno en la V
Cumbre de las Américas celebrada en Mar del Plata los días 4 y 5 de noviembre
2005. Los aires habían cambiado en América del Sur y gobiernos con otra
orientación política se encontraban al frente de los países. De este modo, los cuatro presidentes de los países del MERCOSUR
—Néstor Kirchner (Argentina), Luiz Inácio Lula da Silva (Brasil), Tabaré
Vázquez (Uruguay) y Nicanor Duarte Frutos (Paraguay)— a los que se sumó el de
Venezuela, Hugo Chávez, echaron a pique la propuesta del presidente
estadounidense George Bush.
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| 4 de noviembre de 2005. V Cumbre de las Américas, Mar del Plata, Argentina. Foto: Presidencia de la Nación Argentina. |
Tras criticar el acuerdo que en su momento había firmado el presidente Bill Clinton, Donald Trump renegoció el NAFTA dando lugar a la firma de un nuevo tratado de libre comercio, el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá o T-MEC, al que se lo denomina como “TLCAN 2.0” o “NAFTA 2.0” para distinguirlo del acuerdo anterior.
Por su parte, el Caribe ha desarrollado el Mercado Común del Caribe (CARICOM),
obviamente de menor escala, el cual fue fundado 4 de julio de 1973, mediante la
firma del Tratado de Chaguaramas (Trinidad y Tobago) —revisado en 2002—, al que
suscribieron las islas anglófonas —a excepción de Surinam (1983) y Haití (2002)
que fueron colonias de los Países Bajos y de Francia, respectivamente, que se
sumaron posteriormente— de Antigua y Barbuda, Las Bahamas, Barbados, Belice, Dominica,
Granada, Guyana, Jamaica, Montserrat, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San
Vicente y las Granadinas, y Trinidad y Tobago. En calidad de miembros asociados
integran el CARICOM Anguila (julio de 1999, territorio británico de ultramar), Bermudas
(julio de 2003, territorio británico de ultramar), Islas Caimán (mayo de 2002, territorio
británico de ultramar), Turcas y Caicos (julio de 1991, territorio británico de
ultramar) e Islas Vírgenes Británicas Islas (julio de 1991).
En 1960 se firmó el Tratado General de
Integración Económica Centroamericano de 1960 por parte de Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, al que luego se añadió Paraguay con
la firma de un nuevo tratado, el Protocolo de Tegucigalpa.
El 26 de mayo de 1969 se suscribió el Acuerdo
de Cartagena de Indias (Colombia), Tratado Constitutivo que fija los objetivos
de la integración andina, define su sistema institucional y establece sus
mecanismos y políticas, se puso en marcha el proceso andino de integración,
conocido en ese entonces como Pacto Andino, hoy Comunidad Andina [8].
En calidad de países miembros lo integran Bolivia,
Colombia, Ecuador y Perú, como países asociados Argentina, Brasil, Chile, Paraguay,
Uruguay y como países observadores España y Marruecos.
En 2012 se dio inicio a la Alianza del
Pacífico, un bloque integrado por México, Colombia, Perú y Chile, cuyos objetivos
es facilitar el comercio y la cooperación aduanera, la propiedad intelectual,
el desarrollo minero, la responsabilidad social, la sustentabilidad y el
tráfico migratorio.
En buena medida la Unión Europea ha servido
como modelo de integración por los países de la región.
Cuatro años antes de la Alianza del Pacífico,
en 2008, se creó la UNASUR en la Reunión Extraordinaria de Jefas y Jefes de
Estado y de Gobierno, realizada en la ciudad de Brasilia, Brasil. La Unión de
Naciones Suramericanas es una organización intergubernamental dotada de
personalidad jurídica internacional, integrada por Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela.
Esta organización pudo haber sido una gran oportunidad para la región pero
estuvo fuertemente ideologizada lo que llevó a que, cuando los vientos
políticos cambiaron en la región, varios gobiernos decidieran primero suspender
su participación en la UNASUR, para luego anunciar su salida definitiva.
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[2] Andrés Cisneros; Carlos
Piñeiro Iñíguez. Del ABC al MERCOSUR. La integración latinoamericana en la
doctrina y praxis del peronismo. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano
(Nuevo Hacer), 2002, p. 420.
[3] Asociación Latinoamericana
de Integración. Legiscomex (Colombia). https://www.legiscomex.com/Documentos/ALADI
[4] “Declaración de Iguazú, 1985”. Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, 29/11/2020,
https://www.cancilleria.gob.ar/es/actualidad/noticias/declaracion-de-iguazu-1985.
[5] Sitio oficial del MERCOSUR,
https://www.mercosur.int/pt-br/objetivos-del-mercosur/
[6] “Lacalle dijo que el
MERCOSUR es un lastre y Fernández recomendó que se baje del barco”. LARED21 (Uruguay), https://www.lr21.com.uy/politica/1443707-lacalle-dijo-que-el-mercosur-es-un-lastre-y-fernandez-recomendo-que-se-baje-del-barco.
[7] Ídem.
[8] Sitio web oficial de la
Comunidad Andina, http://www.comunidadandina.org/quienes-somos/
